五是产学研结合的现实困境：国家工业管理机构多次变更，一些共性技术研究所改企业，原有的研究进程中断，技术积累流失或老化。
　　
　　自主发展能力关系国家工业发展战略
　　
　　工控行业自主发展能力关系国家的工业发展战略，也考验其战略规划的眼光。
　　
　　建设企业为主体、官产学研用相结合的创新体系和相应的行业管理机制，是国际通用模式。
　　
　　通过对工控产业现状和问题的调研，感到我国工业的指导思想和体制政策方面，有若干值得思考之处。
　　
　　（一）关于工业发展的战略指导思想。
　　
　　改革开放推动了我国在市场化条件下加入世界产业分工体系。在用劳动密集型产品换取国外技术密集型产品的同时，关系到工业结构中必须坚守的战略要点（如工控行业），也不自觉地遵从“国际分工”，给产业升级带来不利的影响。
　　
　　上世纪80年代引进国外先进生产线，为节约外汇仅对单台自动化技术感兴趣，指导思想是能用人工的尽量用人工。由于当时对工厂自动化的意义认识不完整，重点考虑效率，把自动生产线加工精度和质量放在第二位，以致错过了赶上工厂自动化国际潮流的历史机遇。
　　
　　国家在重大装备的发展规划中，把重点放在“可购买性差的战略性产品”上。而市场规模较大的中小型PLC系统，由于进口方便、政策鼓励，又受到用户追捧，其消化创新、自主发展的问题就容易被管理层忽视。对事关战略的核心技术持“能买就买”、“买不到才自己干”的被动响应的态度，等于不自觉地跟随西方划定的国际分工格局，模糊了自己的努力目标。
　　
　　（二）关于工业发展规划中的倾向性。