然而，建筑节能政策不够完善，在一定程度上减缓了大型公共建筑节能市场的发展速度。为了完成“十一五”节能目标，地方官员的政绩考核中被加入节能指标。在此背景下，工业节能因其效果显著而获得更多的政策支持。此外，缺乏有效的激励政策引导，如资金筹备、对各利益主体行为的规范和制约方面，没有一个能与建筑节能改造工程相适应的组织机构，并且没有一个完备、标准的管理流程。业主希望在短期内收回节能投资，限制了节能改造项目的规模。目前大型公共建筑中央空调节能改造项目的投资回收期在3-5年，为了在3年内将节能改造投资收回，一些项目从大项目变成了小项目。

　　   大型公共建筑中央空调不同部分的节能改造项目汇集了不同类型的竞争者，目前该市场的竞争较为分散。从贡献的市场份额看，主机部分仍是竞争的焦点。从事大型公共建筑中央空调节能改造的包括空调主机供应商、机电安装工程公司、系统集成商、节能服务提供商等。传统工程方式仍然是大型公共建筑中央空调节能改造的主体。部分竞争者为了缓解业主的资金压力，引入合同能源管理模式开展业务。业主不需要有任何资金支出就可以进行节能改造，并分享节能收益。业主节能改造积极性提高的同时，竞争者增强了自身的市场竞争力。

　　   伴随着建筑节能工作的不断推进，大型公共建筑的中央空调节能作为该项工作的重要组成部分，未来将会有更大的发展。从技术上看，现有节能技术将不断完善、成熟并被广泛推广；太阳能、地热、风能、核能等清洁可再生能源的利用率有所上升。从产品上看，节能产品性能的稳定性将不断增强。节能手段也将从简单地产品替代逐步发展到基于节能产品的综合性的解决方案。从市场上看，短期内仍将保持分散竞争的局面。但在不同的节能改造点，节能服务企业开始注重开展“品牌营销”，少数明星企业开始显现。